产业升级多方保障，提案工作落地有声 全联旅游业商会推动露营产业健康发展成效显著

猎户座星光度假营地

“今年对于露营行业来说，将是历史性的时刻”，在露营领域扎根多年的老兵发出了这样的感叹，随后，产业的实践者、企业家、专家和研究者们纷纷提出了“新露营元年”、“官方定义新露营”、“露营黄金时代”等提振士气的诸多观点。这一切都源于11月21日正式发布的一项新举措—《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（下称《意见》），《意见》由文化和旅游部、国家发改委、住建部、农业农村部、林草局、乡村振兴局等十四部门联合发文，如此阵仗对于露营行业尚属首次。这也是露营行业首个指导意见，《意见》将露营定义为露营旅游休闲，“指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。”，同时肯定了近年来露营旅游休闲在促进旅游休闲消费、培养绿色健康生活方式、便利人民群众就近出游等方面发挥的积极作用。意见的发布，无疑将为露营产业带来新的发展契机，而在有关工作推进过程中，全联旅游业商会默默耕耘，从多个方面为利好局面的形成提供了重要支持。

两会“提案”初发力

新冠疫情抑制住了中国旅游快速发展的脚步，改变了人们的出游习惯和休闲观念，被抑制的旅游需求从不同位面逐渐释放，旅游业的可持续和韧性进一步开发，催生了适应当前市场的新业态形式。露营作为一种旅游方式由来已久，但一直稍欠火候，疫情影响下的出游半径的缩小，家庭旅游、安全旅游的兴起以及对亲近自然的心理需要，与露营形成了完美契合，通过露营实现灵活的旅游体验的便利性，促使露营产业井喷式增长。从有关机构发布的行业分析来看，2014年至2020年，我国露营营地市场规模从77.1亿元增至168.0亿元，复合增长率13.9%。2021年，露营营地市场规模仍然快速增长，增长率达78.0%，市场规模达299.0亿元，预计2022年的市场规模将达354.6亿元。

《关于促进露营行业健康有序发展的提案》在2022年全国“两会”上引起热烈反响

关注行业转型升级，推动企业创新发展是商会重要工作任务。截至2021年10月15日，全国共有超3万家露营地企业，解决了近90万人的就业问题，成为乡村旅游的有力补充，促进了各地乡村振兴和农民增收。在露营旅游作为一种新兴产业逐渐崭露锋芒的同时，商会注意到，在光鲜亮丽的庞大数据背后，仍存在诸多问题和挑战，如不能及时解决，将直接影响着一产业及相关企业的未来发展，限制其对国计民生将带来的助力贡献。此时正值2021年底，为迎接即将到来的全国“两会”，商会向旅游企业征集提案的工作正进行得如火如荼。在经与部分露营领域企业沟通座谈后，商会选取了北京猎户座露营开发有限公司提交的《关于促进露营行业健康有序发展的提案》，经调整修改后连同其他10份提案一并上报全国工商联团体候选提案。提案阐述了露营行业发展现状、存在问题，并给出了相应的解决建议，从企业一线角度深入剖析了露营行业作为当前新兴旅游产业发展，面临的实际困难和亟须解决的问题。在商会大力推荐下，提案不负众望成功入选全国工商联团体提案目录，被提报至2022年全国“两会”，引起了行业广泛讨论和有关部门的密切关注。

实地调研解难题

“两会”后，提案按照程序转交至文化和旅游部，得到了部领导的重视。露营产业和相关企业面临的多样问题在全国各地逐渐凸显，已经开始对产业健康发展产生制约。针对这一情况，经前期多次沟通对接，按照文化和旅游部产业司意见，2022年7月20日，全联旅游业商会组织调研组，邀请文化和旅游部产业司领导共同赴北京猎户座露营开发有限公司红星猎户座缤纷营地考察并召开调研座谈会，为充分交流，分析提出解决方案，商会同时邀请了专家顾问、部分分支机构负责人共同参与座谈。

调研组考察红星猎户座缤纷营地露营地情况

调研座谈会现场

座谈会上，露营企业负责人介绍了露营产业的发展历程和数据分析，分享了露营企业在运营与管理中面临的主要问题、困境，提出了若干当前具有广泛共性的迫切需求。文旅部产业司领导认真听取各方汇报后表示，国家文旅产业管理部门非常关注露营产业的发展，由于露营也是一种比较新的业态，在政策法规方面还需要进一步完善。希望通过此次调研了解露营产业的发展现状以及在运营当中遇到的问题，以期在政策层面对产业健康发展给予支持。

商会组织的这一次调研，恰逢其时，在发展面临困境的当下为国家了解露营产业真实现状提供了案例参考，提出了需求建议，为有关政策制定奠定了良好基础。

意见出台促机遇

翘首期盼、终得回应。11月21日，文化和旅游部、国家发展改革委等14部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（简称《意见》），《意见》确立了“顺应人民群众旅游休闲消费体验新需求，扩大优质供给，保障露营旅游休闲安全，推动露营旅游休闲健康有序发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。”《意见》提出了“旅游为民、需求导向，分类指导、规范发展，合理引导、可持续发展，文明旅游、绿色发展，产业协同、融合发展”五条基本原则，明确了“优化规划布局、扩大服务供给、提升产品服务品质、加强标准引领、推动全产业链发展、规范管理经营、落实安全防范措施、加强宣传推广、引导文明露营”九项重点任务，并将在部门联动、用地保障、资金支持、平台搭建以及人才支持等方面给予重要保障。

十四部门联合发文《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》

《意见》出台后，露营从业者们欢欣鼓舞，大家认为，随着《意见》精神在全国各地逐步落实，将极大程度改善露营行业突出问题，有助于相关企业健康成长，推动产业发展进入快速轨道。

作为此项工作的参与者和推动者之一，全联旅游业商会在提案提报、考察调研及政策制定方面提供了有力支持，切实发挥工商联直属商会服务“两个健康”的积极作用，也为商会进一步做好提案工作树立坚定信心。党的二十大报告提出的中国式现代化目标和任务，以及对文化和旅游深度融合发展的要求，对旅游业带来了新的发展机遇，全联旅游业将发挥统战工作重要抓手作用和社会组织协调作用，为旅游业创新和高质量发展踔厉奋发、笃行不怠。

（撰稿人：解佳麟、姚娟 ）