推动交旅融合 培育高质量发展新动能

中国是交通大国和旅游大国。改革开放以来，中国交通建设取得了巨大成就，高速铁路和高速公路运营里程均位列世界第一，民航客运量位居世界第二，成为名副其实的交通大国。与此同时，经过改革开放以来40多年的发展，我国已拥有全球最大国内旅游市场，成为全球第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国，旅游业在国民经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

交通是国民经济发展的命脉，交通系统与网络的构建主要服务于居民出行、资源调配与社会经济发展。旅游系统作为经济社会系统的子系统之一，与交通系统关联紧密，交通发挥着连接客源地和目的地的桥梁和纽带作用，也会影响旅游者出行决策和对旅游目的地的满意度，是旅游业发展的先决条件。在高质量发展背景下，交旅融合发展受到广泛关注，展现出巨大发展潜力。当前，交旅融合在顶层制度设计、部门沟通协调机制建设、交旅产品设计、相关理论研究等方面还存在较大提升空间。

习近平总书记指出：“经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平明显提高；人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在实施交通强国战略的时代背景下，推动交通与旅游的融合发展，其终极目标就是高质量服务居民美好幸福出行/出游。2017年，交通运输部联合原国家旅游局等六部门发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，提出进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局。中共中央、国务院相继印发的《交通强国建设纲要》（2019年）和《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年）均明确提出了“推进交通与旅游融合发展”的重点任务，为推动旅游交通基础设施向交通旅游服务产品转变，在实现交通公益性与旅游经济性平衡基础之上，真正服务于人民高质量出行/出游提供了政策支撑。同时，交通和旅游融合发展也成为实现旅游业“转型升级、提质增效”的重要途径。推动交旅融合发展要做好以下工作。

一是加快加强顶层设计，统筹推进交通运输与旅游融合发展。建立完善规划、建设、运营机制，形成融合联动发展新模式。继续在全国各省开展交通强国建设试点工作，并将交旅融合作为试点举措。强化交通规划与旅游规划的有机衔接，开展旅游交通发展规划，针对交旅融合项目涉及部门多、主体责任不明晰等问题，建立政府、交通运输部门、文化和旅游部门以及自然资源等部门沟通协调机制，保障项目科学推进与落地。实施区域间行业间及产业间深度融合联动，提供发展新路径，例如，多省份交投集团与旅投集团建立了合作关系，中交企业参与交旅融合项目、旅游公路建设。推进一批交旅融合样板项目，发挥示范带动作用，如中国旅游公路品牌、旅游航道示范工程等。

二是提升面向交旅融合的综合立体交通网络适配程度。在强调交通运输高质量发展与交旅融合发展背景下，未来应提升面向交旅融合的综合立体交通网络适配性，构建多交通方式合作的多式联程出游服务网络体系；完善旅游交通基础设施网络体系，加快构建便捷高效的“快进”功能，加强干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，提升不同时段、不同区域、不同群体以及不同出游类型交通需求适配性；支持满足旅游体验的“漫游”交通网络，如红色旅游公路建设；完善极端天气、重大突发公共卫生事件影响下的旅游交通应急管理体系，提升旅游交通可持续性。

三是重视线性旅游交通线路的活化利用。我国幅员辽阔，拥有众多地域特色鲜明、历史文化价值极高的线性遗产走廊，如南粤古驿道、茶马古道、秦直道等。作为我国文化遗产的重要组成部分，古道蕴含着丰富的历史文化细节，是发展乡村旅游助力乡村振兴的重要资源。要重视线性文化遗产的修复与活化利用，支持发展具有精神价值和历史文化价值的旅游线路和交通遗迹遗存；通过与绿道网、自行车和步道网及游憩系统、周边乡村地区的结合，线性遗产可以成为文化传承、生态保护、休闲游憩、审美启智、科普教育、美丽乡村建设等的重要载体。

四是健全交通服务设施的旅游休闲功能。强化客运枢纽的旅游服务功能，包括旅游客运码头、游艇停靠点、邮轮旅游集散枢纽等；科学规划统筹建设高速公路“服务区+旅游”，促进服务区差异化发展；针对高速公路服务区区位特征，增强面向地方的服务功能，助力乡村振兴战略；探索开放式服务区试点机制，激活服务区发展潜力。

五是加强交旅融合产品设计。交旅融合新业态与新产品是实现交旅融合高质量发展的关键支撑，未来应结合不同交通方式的技术经济特征与地域属性，加强交旅融合规划与产品设计，促进交通与沿线特色产业、旅游资源的对接融合，打造旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、邮轮游艇旅游、低空旅游等精品交通旅游产品。